——海河流域发展的水力量
作者： 梁似愚 成静 来源：中国经济导报
梁似愚
中国经济导报记者 | 成静
党的十八大以来，水利部海河水利委员会（以下简称“海委”）以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指导，为海河流域各地经济社会发展提供了坚实的水安全保障。经过多年努力，目前，海河流域防洪体系逐步完善，水资源极度紧张情势得到缓解，部分河湖生态得到改善，流域水利支撑社会经济发展的成效愈发显著。
防汛抗旱确保安澜
据海委水旱灾害防御处处长徐和龙介绍，近年来，海委坚持问题导向，强化风险管理，以防为主、防抗救结合，重点做好防汛预案方案修编、汛期强降雨防范、联合调度能力建设以及信息化、风险图、山洪灾害防治、蓄滞洪区洪评许可审批等业务工作，全力保障了流域防洪与供水安全，流域水旱灾害防御能力显著提升。
据介绍，每年，海委充分发挥海河防总职能，积极组织成员单位召开年度海河防总工作会议，总结防汛抗旱经验，部署水旱灾害防御重点工作。同时，不断强化京津冀防汛一体化，搭建海河流域水旱灾害防御信息共享平台。
根据国家防总、水利部和海委党组安排部署，海委有关部门还采用“常规检查”和“监管检查”结合方式，在流域和海委系统两个层面组织开展防汛检查、调研以及督查暗访等工作。自2017年以来，海委始终将雄安新区防洪安全作为重要任务来抓，每年汛前组织河北省水利厅等单位按要求完成年度《雄安新区起步区安全度汛方案》的编制、征求意见和技术审查，并报水利部批复实施。
“党的十八大以来，流域汛期雨水情汛情总体平稳，但2016年等部分年份也发生了较严重的洪涝灾害。海委通过一系列扎实有效的措施，成功防范了包括‘利奇马’在内的多场台风和强降雨可能带来的灾害，确保了流域防洪安全。”徐和龙说。
除了防汛，海委还积极做好流域抗旱工作。针对流域河北、山西等省份局部地区发生春旱和夏春连旱，多次派出检查组赴地方进行抗旱督导指导，跟踪了解供需水形势并拟发旱情信息，开展重点河系、重点湿地应急水量调度方案编制及完善。同时，积极实施直属工程水量应急调度，掌握潘大岳水库、漳河上游直属工程供蓄水和各地旱情情况，适时组织做好应急调水。
加强管理成效卓显
今年6月10日，投资总额达10.75亿元的卫河干流（淇门-徐万仓）治理工程正式开工，海河闸除险加固工程也将于今年7月中旬开工建设。这两项工程都属于国家150项重大水利工程，也是“十四五”规划纲要国家水网中防洪减灾的骨干工程。
在水利工程方面，海委始终坚持高标准建、强有力管，确保了工程的安全良性运行。
海委建设与运行管理处处长侯昊华介绍，党的十八大以来，海委直属水利工程建设共9项，总投资23.4亿元，其中“十四五”期间实施的两工程项目近16亿元。卫运河治理、祝官屯枢纽节制闸除险加固等5项水利工程相继建成并通过竣工验收；四女寺枢纽北进洪闸除险加固工程于2020年11月底全部完工，竣工验收前的各项准备工作目前正有序推进。
据介绍，海委直管工程包括大型水库3座、各类水闸55座、河道堤防1553公里。党的十八大以来，海委不断深化水管体制改革，相继出台了《海委直属水利工程维修养护管理办法》《进一步深化水管体制改革工作方案》《海委直属水利工程维修养护技术质量标准》等十余项制度和标准，通过积极有效的维修养护实施和全过程监督，提升了维修养护工作质量与水平，实现了维修养护市场化、专业化、社会化。常态化的工程维护也显著改善了工程面貌，保持了工程原有功能。同时，着力推进流域小型水库管理体制改革示范县创建，进一步健全科学管理体制和良性运行机制，全面提升了流域管理效能。
强化监管，人水和谐
在河湖管理方面，海委联合流域内京、津、冀、晋、豫、鲁、蒙七省（区）市省级河湖长办印发了《海河流域河长制湖长制联席会议制度》，构建了“工作联络畅通、问题协商到位、信息互通共享、区域联动发展”四位一体的跨区域协作平台，以河湖督查为抓手，推动河湖长制六大任务落实落地，每年对流域片内25个设区市183个规模以上河湖实现全覆盖暗访督查，围绕华北地下水超采区河道清理整治、京津冀“六河五湖”遥感发现问题等重点任务开展督查，共复核、督办各类河湖存量问题2200余个，持续增强地方河长守水有责、守水尽责意识，河湖面貌和生态环境持续改善。
“海委积极落实‘放管服’改革要求，主动服务国家重大发展战略，对涉及京津冀协同发展、雄安新区建设等国家战略的重点项目以及供水、供电等民生项目，实现‘一小时受理、全过程跟办’，平均压缩行政审批时限近20个工作日，以水域岸线集约高效利用助推流域经济社会高质量发展。”海委河湖管理处处长周凤才说。
生态优先，美景再现
生态流量是维系江河湖泊生态功能的重要指标。水利部秉持“尊重现实、量水而行，突出重点、科学施策，人水和谐、统筹兼顾”的工作思路，从2018年开始启动河湖生态流量保障工作。
根据海河流域现有水资源情势和生态流量保障对象，海委陆续开展了白洋淀、七里海（西海）、永定河、滦河的生态水量（水位）保障工作。根据水利部部署，2021年海委将提出南运河、潮白河2个跨省河流的生态流量保障目标，流域内各省市将印发16个河湖的生态流量保障目标。届时，海河流域将共有37个河湖确定生态目标。“明确了保障目标的河湖，生态流量保障情况将纳入最严格水资源管理制度考核。”海委水资源节约与保护处处长徐向广说，“到2025年，将全面完成流域重点河湖生态流量目标确定工作，‘六河五湖’生态水量得到基本保障，流域水生态系统质量和稳定性得到有效提升。”
据海委水资源管理处处长阎战友介绍，为全面推进海河流域水生态环境保护和修复，生态水量调度也是一个重要的手段。2020年，通过生态水量调度，永定河北京段25年来首次全线通水，水头进入天津市武清区，实现了通水到北京大兴国际机场的阶段目标，全年通水河长达737公里，大大改善了群众生活环境，引起社会良好反响。
“通过近年来永定河生态水量调度，永定河水生态状况持续好转，永定河山峡段以上550余公里河道基本实现了从无水断流到基本不断流的转变，平原有水河段不断向下游延伸。重要断面水质持续好转，册田水库、官厅水库等水库水质明显好转并趋于稳定，沿线地下水水位回升明显，官厅水库以下湿地水面面积显著增加，生物多样性持续提升，黑鹳、震旦鸦雀等多种珍稀鸟类停留觅食，河道景观明显改观。”阎战友说。
另外，今年6月7日，水利部与河北省人民政府联合启动2021年夏季滹沱河、大清河（白洋淀）生态补水。补水将持续到7月上旬，补水水源包括南水北调中线工程引江水、当地水库、白洋淀下泄水量，预计补水水量约2.2亿立方米。
“此次行动将实现滹沱河和大清河（白洋淀）补水线路全线贯通，形成水流贯通河长467公里，新增水面面积3.2平方公里，补水河道周边地下水水位回升，水生态系统得到改善，为进一步推进华北河湖生态修复提供经验。”徐向广说。
据媒体报道，群众对生态补水极为关注，对补水效果非常满意，多条长年干涸的河道重现岸青、河畅、水碧面貌，不仅为候鸟和水生生物提供了良好栖息地，也为市民提供了良好的休憩场所，大大提高了周边群众的获得感、幸福感。
海委数据显示，自2018年9月试点补水以来，截至今年5月底，22个河湖已实施生态补水共计97.64亿立方米。特别是2019年以来，向白洋淀累计补水10.73亿立方米（以入淀量计）。白洋淀生态补水成效显著，十方院水位持续保持在6.5米以上，今年1~4月份，白洋淀水质均达到III类，河湖生态功能逐步恢复，供水水质明显改善，为雄安新区建设提供了优质水源。
